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来源：审计署、邵阳市政府、扫雷小组等

4月18日，邵阳被审计署点名。6天之后，邵阳对此作出回应。

审计署的审计报告称，2017年8月至11月，邵阳市城市建设投资经营集团有限公司（下称邵阳城投）通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。

具体见：审计署：包头等六市县违规举债形成隐性债务154亿

市场分析称，邵阳城投资产主要以公益性资产为主，公益性资产所带来的收益主要来自于政府财政资金。其主要违反“对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资”的规定。

6天后的4月24日，邵阳政府网更新一篇文章《防、控、化、改、转”—— 邵阳全力打好防范化解政府性债务风险攻坚战》，提出“整合后的平台公司，不做任何一个无收益的项目”。某种程度上可以视为对审计点名的回应。

对于这个回应，有业内人士称，邵阳的做法又有些矫枉过正了。

来源：邵阳政府网

原标题：“防、控、化、改、转”—— 邵阳全力打好防范化解政府性债务风险攻坚战

今年2月以来，邵阳市进一步深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真对标，严格自查，深刻反思，立行立改，坚持“控增量、化存量、防断链、防风险”原则，采取“防、控、化、改、转”五大措施，全面打响防范化解政府性债务风险攻坚战。

防：坚决防范好

强化组织领导，成立以市委书记、市长双牵头的政府性债务管理领导小组；建立了联席会议制度，书记、市长已就此调度了10余次。充实专业力量，组建一支10人的精干队伍专门负责该项工作。

同时，按照全省一盘棋的要求，切实加强对县（市）区化解政府性债务风险工作的指导，提出15条措施，列出任务清单，对各县（市）区开展交办和督办。

控：强力控制住

严控新增债务，坚决实施“三个一律”，即2017年7月14日以后举债建设的项目，一律停建；业务技术用房，一律停建；已经在建的项目，一律不得超概算。

工程项目领域实施“三个全面叫停”，即全面叫停政府回购，全面叫停政府购买服务，全面叫停不规范的PPP项目。严控项目成本，落实今年3月市政府常务会研究决定的“凡是招投标、财政投资评审等项目前期工作不到位的，不予支付资金；凡是超过预概算的，不予支付超预算资金”。

化：有效化解掉

研究出台化解政府性债务三年行动计划和实施方案。

清理隐性债务种类，对非银行类金融机构债务，特别是信托和融资租赁，积极和金融机构洽谈，能提前还款尽量提前还款；不能提前偿还的，则协商将利息降至基准利率；对银行贷款，抓紧与银行对接，力争将利息降至基准利率。

开展土地出让收入和闲置土地专项清理，全面清缴各类企业特别是房地产企业欠缴、少缴、缓缴的土地出让金，盘活土地资源，有序推进闲置土地变现，提高偿债能力。对有政府性债务的单位拥有的闲置土地，无条件收回。归集、处置国有资产，收入专项用于偿还存量债务。

改：切实改到位

加强与金融机构沟通协商，通过市场化、法治化方式，妥善收回担保函、承诺函等。

充分利用好已于今年3月27日验收、4月18日挂牌正式营业的纯企业性质的融资担保公司——邵阳城建融资担保有限责任公司（注册资本金20亿元），争取更改银行授信审批，提前偿付借款，以及列入财政中长期支出规划，确保限期整改到位。

转：全力转成功

市本级现有7家平台公司撤并成3家；各县平台公司不得超过2家，并于10月份提前完成整合。整合后的平台公司，不做任何一个无收益的项目，不再承担政府投资职能。

有效整合政府性基金、国有资本经营预算、国有资产处置收入等财政性资金，用于支付历史遗留的存量代建项目款项。支持将市城区内加油站、加气站、停车场、户外广告、旅游景点等特许经营权通过有偿方式、合规程序授予市城投，以增加其经营性无形资产。

督促市城投加快市场化转型，引导其参与旅游产业、养老产业、通用航空产业、涉水环保产业、静态交通项目、智慧城市及特色小镇等，拓展经营性业务，提高经营效益。

通过一个多月的努力，目前已取得初步成效：市本级停缓调撤项目投资193.6亿元，减少可能的新增债务220亿元以上；核减存量或有债务66亿元；整改到位违规举债11.12亿元。

在积极化解政府性债务的同时，邵阳市委市政府想方设法着力推动高质量发展。扎实开展产业项目建设年、实施“五个100”等活动，发展壮大实体经济；千方百计引入社会资本、汇聚金融力量带动产业投资，既努力维护发展不掉队，又尽力弥补因债务化解导致的投资缺口。

重点实施城市供水、污水处理、垃圾焚烧和发电等没有纳入负面清单、有稳定现金流、不会新增地方政府债务的规范PPP项目。积极争取新增政府债券额度，在土地储备、收费公路、棚户区改造、轨道交通、公立医院、公立高校等领域，试点发行项目收益与融资自求平衡的政府专项债券，扩大有效融资。

同时进一步对标湘发【2018】5号文件对红色预警地区的约束要求，勒紧腰带过日子，实行政府债务“零增长”、新投资项目“零上马”、“两公”经费“零支出”，新进人员“零招录”，补贴政策“零出台”，下最大决心，尽最大努力，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

课 程 内 容

一、新时代背景下PPP政策要点、地方政府债务风险防范及PPP发展趋势

二、PPP的内涵、框架、法规与实务要点（结合经典案例做法解读）

三、PPP可行性研究报告的编制及行业经典案例分析

四、PPP物有所值、财政承受力论证、实施方案及行业经典案例分析

（一）物有所值评价

（二）财政承受力论证

（三）PPP实施方案的编制及经典案例分析

五、PPP项目全生命周期实务解析（利用轨道交通、综合管廊、污水处理、垃圾发电、水环境治理等百个案例讲解PPP全流程实操要点）

六、PPP财政绩效评价指标体系的构建及经典案例分析

七、SPV（项目公司）的组织运营与管控

八、PPP融资实务及案例分析

九、PPP合同管理要点及法律实务解析

十、PPP资产证券化模式股东退出机制设计及经典案例分析

十一、PPP财务测算、财务处理、税务筹划及行业经典案例分析

十二、招投标文件的编制要点

十三、棚户区改造PPP 项目全流程落地精讲

十四、产业新城、特色小镇项目落地精讲

结 业 及 考 核

学员培训完成后颁发北京国家会计学院《PPP项目总监》高级研修班结业证书，所修16个学时兑换1个课程内容相同或相近学位教育课程学分，该学分可用于申请北京国家会计学院硕士专业学位和减免学费。

收 费 标 准

1. 培训费：实操提高班6000元/人（5天3晚）；财务测算专题班2400元/人，不含食宿。

2.在北京国家会计学院举办的可提供食宿，三餐收费标准120元/人/天，普通单人间220元/人/天，商务间400元/人/天，新商务间600元/人/天（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网）

缴 费 方 式

1.报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡

2.银行汇款：

单位名称：北京国家会计学院

账号：11001020100056030985

开户行：建行北京天竺支行

注：汇款学员请于报到当日持汇款复印件报到，否则视同未汇款。

【报名方式】

报名咨询：金老师

联系电话：15810741107（同微信）

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